Programul statistic naţional multianual 2018-2020 (H.G. nr. 933/2017)

În M. Of. nr. 21 din 9 ianuarie 2018, a fost publicată H.G. nr. 933/2017 privind aprobarea Programului statistic național multianual 2018-2020.

Potrivit art. unic din H.G. nr. 933/2017, se aprobă Programul statistic național multianual 2018-2020, prevăzut în anexa care face parte integrantă din respectiva hotărâre.

În continuare, vom prezenta dispozițiile respectivului program statistic.

1. Introducere

Programul statistic național multianual (PSNM) pentru perioada 2015-2017 a fost elaborat în concordanță cu Viziunea Sistemului statistic european orizont 2020 și cu Programul statistic european pentru perioada 2013-2017. Programul 2015-2017 a reprezentat în mod special prima etapă a Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic național și a statisticii oficiale a României în perioada 2015-2020, ținând seama totodată de seria de documente strategice operaționale și speciale apărute în context național.

Programul a detaliat acțiunile necesare realizării obiectivului specific din Strategia de dezvoltare a Sistemului statistic național și a statisticii oficiale a României în perioada 2015-2020 „Dezvoltarea produselor și serviciilor statistice” care au avut efecte asupra structurii, completitudinii și calității lucrărilor preluate în programele anuale.

Prin activitățile desfășurate, Institutul Național de Statistică (INS), în calitatea lui de coordonator al Sistemului statistic național (SSN), a urmărit să asigure dezvoltarea unor mecanisme și instrumente adaptate desfășurării activităților statistice în funcție de priorități, să consolideze structura și funcționalitatea Sistemului statistic național și să îmbunătățească capacitatea sa de a răspunde nevoilor de date și informații statistice ale utilizatorilor.

În stabilirea priorităților programului statistic pentru perioada 2015-2017 au fost luate în calcul și o serie de aspecte transversale care au o importanță strategică pentru evoluția statisticilor oficiale, precum: modul în care obiectivele strategice contribuie la integrarea europeană; cooperarea cu utilizatorii și producătorii de date statistice; adaptabilitatea proceselor statistice la cerințele Sistemului statistic național și adecvarea instrumentelor metodologice. INS a ținut seama și de raportul cost-eficiență al statisticilor produse, asigurând o concepție coerentă și rațională a priorităților statistice, în scopul utilizării optime a resurselor disponibile și reducerii sarcinii de răspuns a respondenților.

În scopul definirii obiectivelor și măsurilor necesare implementării Strategiei de dezvoltare a Sistemului statistic național și a statisticii oficiale a României în perioada 2015-2020 este necesară elaborarea celui de al doilea program multianual, care să acopere perioada rămasă, și anume perioada 2018-2020.

2. Evaluarea Programului statistic național multianual 2015-2017

Evaluarea realizărilor obținute în perioada 2015-2017, pe de o parte, și a dificultăților, disfuncționalităților și eventualelor rămâneri în urmă, pe de altă parte, constituie elemente importante pentru definirea obiectivelor, priorităților și sarcinilor efective pentru cea de a doua parte a elementelor strategice cuprinse în programul multianual pentru perioada rămasă, respectiv 2018-2020.

Acțiunile realizate în cadrul Programului statistic național multianual 2015-2017 au fost astfel orientate încât să conducă la implementarea noilor regulamente europene în statistica românească, în vederea adaptării Sistemului statistic național la cel european, la îmbunătățirea cadrului, a mecanismelor și instrumentelor de cooperare în cadrul Sistemului statistic național, crearea de sisteme integrate de preluare, producere și diseminare a datelor, reproiectarea sistemelor informaționale în vederea îmbunătățirii calității statisticilor produse și asigurării surselor primare de date necesare producerii statisticilor europene, pentru ceea ce reprezintă contribuția României la UE.

Trebuie menționat, ca o sinteză a realizărilor, faptul că România a reușit, din punct de vedere statistic, să mențină ritmul desfășurării lucrărilor și activităților Programului statistic european. De menționat este faptul că INS a identificat și pus în practică noi căi de atragere în SSN, cu mai multă eficiență și intensitate, participarea altor producători de date statistice, creând astfel premisele necesare unei evoluții pozitive în partea a doua de derulare a obiectivelor și priorităților strategiei. În această abordare, în prim plan a stat de asemenea și racordarea sistemului statistic în integralitatea lui la imperativele impuse de problematica societății românești, asigurând satisfacerea cerințelor utilizatorilor interni și externi. Momentul elaborării programului coincide în mod fericit cu lansarea pentru perioada următoare a programului guvernamental care include transformări semnificative și abordări de concepte, proiecte și obiective de factură majoră, ceea ce implică INS prin scopul și rolul pe care îl are, adaptarea metodelor și tehnicilor utilizate la specificitatea sub aspect politic a noilor elemente strategice.

Este edificator să se precizeze în acest sens faptul că SSN a fost supus evaluării exercițiului de peer review, a fost apreciat pozitiv din punctul de vedere al modului în care a reușit să se adapteze comandamentelor SSE, regulamentelor, normelor și standardelor europene. În urma acestui exercițiu au fost programate acțiunile necesare realizării recomandărilor făcute de echipa de experți cu acest prilej, primele rezultate identificate în cadrul peer review fiind deja, în marea lor majoritate, implementate. În consens cu complexitatea recomandărilor din peer review și, în general, cu întregul ansamblu de măsuri, acțiuni, priorități și procese subsumate strategiei naționale în domeniul statistic, o serie de proiecte fie se regăsesc în continuare și în PSNM 2018-2020, fie se referă cu precădere la acest segment al strategiei; activitățile care se continuă în actuala perioadă de programare, precum și acele activități care au o perioadă mai mare de programare și de realizare, fiind de natura obiectivelor de lungă durată, nu au putut fi implementate în totalitate în perioada anterioară, ca urmare a unor motive obiective.

Dintre acestea am pune în evidență în mod special faptul că, urmare a necesității de evaluare aprofundată a condițiilor specifice și de implicare în procesul statistic a unor noi actori din zona autorităților publice centrale, perfecționarea cadrului legal prin adecvarea acestuia la Regulamentul (UE) nr. 759/2015 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2015 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene a fost reținută pentru etapa actuală a programului 2018-2020.

De asemenea, programul urmează să se concentreze într-o măsură sporită și cu o mai mare aplecare și intensitate asupra problemelor rezultate din Viziunea 2020, precum și din alte documente strategice ale UE. În mod deosebit se au în vedere strategia dezvoltării durabile până la orizontul 2030 și activitățile de modernizare a statisticii cu elemente specifice în sfera procesului de colectare a datelor, dar și a prelucrării și difuzării rezultatelor statistice. În procesul colectării datelor au fost deja demarate în prima etapă acțiuni vizând soluții specifice, însemnând utilizarea de noi metode de colectare, în afara celor tradiționale, rezolvarea sub aspectul cadrului legal al facilităților și posibilităților tehnice de implementare și altele. Se mențin încă dificultăți în clarificarea oportunităților și posibilităților concrete sub aspect tehnic de abordare a unor soluții preconizate în Viziunea 2020 și, practic, în multe dintre documentele UE, respectiv desfășurarea unor procese de colectare de date folosind soluțiile BIG Data. De altfel, fenomenele de non-răspuns din partea unităților furnizoare de date primare în procesul de colectare și al accesării surselor de date administrative rămân în continuare ca unele dintre cele mai problematice dintre aspectele cu care se confruntă SSN. În special, în ultima perioadă, au apărut dificultăți majore legate de starea actuală a infrastructurii IT a INS, respectiv a rețelei de curenți slabi. Prin eforturile conducerii INS, în prezent și în perspectiva imediat următoare a etapei de programare 2018-2020, au fost identificate fondurile necesare surmontării acestei problematici, în cadrul căreia vor fi declanșate demersurile de rigoare.

Corolarul activităților statistice constând în diseminarea prin căile specifice a informației statistice a fost de asemenea abordat în cadrul perioadei anterioare și s-au adoptat soluții adecvate de multiplicare a canalelor de diseminare și mai ales de diversificare și concentrare pe tematica la zi a diseminării informației.

Una dintre problemele de primă prioritate ce se detașează prin anvengură, dificultate și complexitate încă de la începutul perioadei subsumate programului multianual rezultă din abordarea și soluționarea problemelor legate de realizarea celor două recensăminte, respectiv RPL și RGA, runda 2020/2021. Această problemă este cu atât mai dificilă cu cât, dincolo de identificarea și eliminarea problemelor ivite în runda anterioară a recensămintelor, a apărut cu acuitate necesitatea inițierii de noi căi, mijloace și tehnici de abordare în organizarea și derularea recensămintelor. Se are în vedere demararea, într-o perioadă imediat următoare, a elaborării cadrului legal și a programelor de desfășurare a lucrărilor, convenirea soluțiilor organizatorice la nivel central prin implicarea responsabilă a autorităților publice cu sarcini în domeniu și lansarea soluțiilor tehnice la nivel local pentru surmontarea unor stări de lucru cu caracter obiectiv sau subiectiv.

Este cazul, de exemplu, a unei fluctuații masive a populației, în care fenomenul migrației se cere a fi stăpânit cu mai multe soluții în profunzime, care să garanteze posibilități de valorificare a rezultatelor, bazate pe capacitatea de a fi credibile și utilizabile pentru diverse scopuri.

Nu în ultimul rând, se cuvine a fi relevat faptul că în contextul general al marcării la sfârșitul anului 2018, respectiv 1 decembrie 2018, a unui secol de la crearea României Mari, INS s-a înscris în rândul instituțiilor, organizațiilor și centrelor care s-au angajat în a marca acest eveniment prin lucrări de o semnificație deosebită pe care să le pună la dispoziția societății românești de astăzi și a celei de mâine. Ne referim în special la redactarea și editarea a două publicații „România – un secol de istorie – date statistice” și „Statistica oficială – oglinda istoriei României de-a lungul unui secol”.

3. Obiectivele strategice ale perioadei 2018-2020

Obiectivul strategiei pentru perioada 2015-2020 este definit astfel încât să satisfacă, într-o măsură cât mai largă, necesitățile de date și informații ale tuturor categoriilor de utilizatori de date statistice, să continue îmbunătățirea calității proceselor și produselor statistice prin alinierea completă la Codul de practici al statisticilor europene și să implementeze managementul calității totale în statistică, având ca document-suport „Viziunea Sistemului statistic european până la orizontul anului 2020”.

Obiectivul general al PSNM 2018-2020 constă în asigurarea continuității măsurilor și acțiunilor elaborate în prima parte a Strategiei din cadrul Programului 2015-2017, identificarea și abordarea de proiecte noi în consens cu obiectivele strategice ale Viziunii 2020, ale summitului ONU consacrat dezvoltării durabile până la orizontul 2030 și ale orientărilor Strategiei naționale pentru dezvoltarea durabilă a României Orizonturi 2013-2020-2030, precum și a proiectelor și dezvoltărilor impuse de programul Guvernului României pentru perioada 2016-2020.

Una dintre provocările majore ale programului 2018-2020 constă în demararea și finalizarea acțiunilor în plan statistic legate de preluarea de către România, începând cu luna iunie 2019, a președinției Uniunii Europene pentru o perioadă de 6 luni. În acest sens, statistica românească este pusă în situația de a face față, pe de o parte, solicitărilor de date statistice pe care le implică obligațiile României ca președinte în exercițiu al UE și, pe de altă parte, de pregătire și exercitare a rolului ce îi revine în mod direct de a conduce lucrările UE în domeniul statistic în cadrul Consiliului Europei.

Obiective specifice

1. Consolidarea și actualizarea cadrului legal de funcționare a SSN în ansamblu și al INS în special;

2. Modernizarea și eficientizarea SSN, adaptarea mecanismelor și procedurilor realizate în plan național la cerințele curente și de perspectivă ale SSE;

3. Extinderea utilizării surselor de date administrative în procesul statistic;

4. Eficientizarea procesului de colectare, prelucrare și diseminare a datelor statistice în concordanță cu elementele esențiale vizând reducerea sarcinii de răspuns a furnizorilor de date primare prin înlocuirea cu procedee moderne de valorificare a potențialului existent în sursele de date și registrele administrative;

5. Îmbunătățirea în continuare a calității produselor statistice;

6. Pregătirea în concordanță cu măsurile și acțiunile inovatoare prevăzute în programele de lucru ale rundei 2020/2021 a RPL și RGA;

7. Crearea condițiilor de dezvoltare a resurselor umane, în special în privința calității resurselor, a capabilității și capacității acestora de a face față noilor provocări ale programului multianual;

8. Atragerea în sistemul statistic, într-o filozofie cu aplicație practică, a resurselor existente în structurile altor producători de statistici oficiale;

9. Crearea și perfecționarea de resurse informatice noi, modernizate, care să satisfacă cerințele generale ale modernizării procesului statistic.

10. Organizare, resurse financiare și umane

Programele statistice anuale și multianuale sunt implementate prin efortul conjugat al INS și al instituțiilor publice cu responsabilități în domeniul statisticii oficiale, în mod deosebit al altor producători de statistici oficiale.

Pentru punerea în practică a programelor statistice anuale și multianuale sunt necesare resurse umane, materiale și financiare importante. Utilizarea lor eficientă trebuie să asigure funcționarea neîntreruptă a întregului SSN și implementarea proiectelor de dezvoltare care privesc infrastructura statistică, metodologiile statistice și noile tehnologii informaționale. Prin exercițiile de programare anuală și multianuală se are în vedere stabilirea priorităților informaționale, în conjuncție cu programele statistice ale Comunităților Europene și cu cerințele utilizatorilor interni și externi, astfel încât alocarea resurselor necesare, deseori restrictive, să contribuie la maximizarea rezultatelor așteptate.

Specificitatea programului multianual, sub aspectul resurselor financiare, materiale și umane, este puternic determinată de lucrările pregătitoare ale celor două cercetări statistice de amploare națională, Recensământul populației și locuințelor 2021 și Recensământul general agricol 2020. Resursele necesare celor două acțiuni se vor stabili și vor fi puse în valoare prin programe special elaborate ce vor fi supuse analizării și aprobării conform normelor în vigoare. De asemenea, în conformitate cu Strategia de dezvoltare a Sistemului statistic național și a statisticii oficiale a României în perioada 2015-2020 și cu necesitățile stringente apărute încă de la începutul implementării Strategiei vor fi necesare fonduri speciale pentru asigurarea suportului informatic, a infrastructurii necesare menținerii la cote crescute a sistemului, precum și a noilor cerințe de modernizare a statisticii românești.

Resursele umane necesare realizării activităților din sfera statisticii oficiale constituie una dintre cele mai sensibile probleme care, în lipsa unor măsuri proactive, poate afecta pe termen mediu și lung dezvoltarea Sistemului statistic național. Lipsa resurselor umane se resimte cel mai acut în cadrul autorităților și instituțiilor publice cu responsabilități specifice statisticii oficiale. Problema-cheie în această privință este, poate, nu atât lipsa resurselor propriu-zise, cât organizarea internă în instituțiile respective, astfel încât segmentul statistic să fie relevat și asigurat corespunzător cu cadre de înaltă calificare în măsură să răspundă cerințelor de calitate a informațiilor, atât pentru scopurile interne de gestionare a activităților, cât și pentru Sistemul statistic național, în ansamblu. Crearea compartimentelor de statistică în ministere și alte autorități publice trebuie să fie susținută prin programele de recrutare, selecție și dezvoltare a personalului, scop în care este necesară amplificarea rolului INS de creare a competențelor necesare.

5. Dezvoltarea produselor și serviciilor statistice

Pentru îndeplinirea obiectivului strategic de satisfacere într-o mai mare măsură a cerințelor informaționale ale utilizatorilor, Institutul Național de Statistică, alături de ceilalți producători de statistici oficiale, are rolul de a asigura realizarea de produse și servicii statistice pe domenii specifice a căror continuitate în producerea de rezultate este esențială pentru alimentarea fondului național de date statistice și pentru difuzarea informațiilor și datelor statistice programelor de diseminare.

Operaționalizarea și detalierea activităților Programului statistic național multianual se realizează prin programele statistice naționale anuale.

În consecință, îndeplinirea acestui obiectiv specific presupune definirea și punerea în aplicare a unor direcții de acțiune pe ansamblu și pe domenii statistice, prezentate în cele ce urmează.

5.1. Acțiuni transversale de funcționare, operaționalizare la cote superioare a SSN

a) Îmbunătățirea și modernizarea detaliată a sistemului statistic;

b) Utilizarea surselor administrative;

c) Modernizarea sistemului de colectare a informațiilor primare;

d) Eficientizarea sistemului de procesare informatică;

e) Perfecționarea și ridicarea la cote superioare a mijloacelor și căilor de difuzare a informației statistice;

f) Adoptarea și implementarea standardului SIMS până la sfârșitul perioadei de programare (2020) și crearea bazei de metadate statistice de referință și metadate referitoare la calitate.

5.2. Conturi naționale; indicatori macroeconomici

Obiectiv: Furnizarea unor indicatori macroeconomici și sociali esențiali și a principalilor indicatori economici europeni sub forma unui set coerent de indicatori care să răspundă cerințelor în materie de date statistice la nivel național și european pentru a face față evoluției nevoilor utilizatorilor interni și externi

Acțiuni, termene, rezultate

Responsabil: Direcția conturi naționale

5.3. Statistica prețurilor

Obiectiv: Dezvoltarea și modernizarea sistemului statistic de prețuri care să răspundă cerințelor de calitate și setului de indicatori stabiliți la nivel european

Producerea, în condiții de calitate superioară și la termen, a indicatorilor din domeniul prețurilor la consumator, producției industriale, serviciilor, locuințelor, produselor și inputurilor agricole, utilizând metodologii solide și conforme cu standardele internaționale și furnizarea acestor indicatori factorilor de decizie și publicului larg.

Coordonarea la nivel național a activităților stabilite în cadrul Programului european de comparare, principalul furnizor al indicatorilor privind paritatea puterii de cumpărare și nivelul de convergență a prețurilor la nivel european.

Acțiuni, termene, rezultate

Responsabil: Direcția de statistica prețurilor

5.4. Statistici privind populația, demografia și migrația internațională

Obiectiv: Consolidarea sistemului de statistici privind populația, mișcarea naturală și migrația; asigurarea colectării și prelucrării informațiilor preluate de la instituțiile care gestionează sursele administrative de date privind evidența populației și evenimentele demografice

Acțiuni, termene, rezultate

Responsabil: Direcția generală de demografie și statistică socială

5.5. Statistica pieței muncii

Obiectiv: Determinarea și diseminarea indicatorilor privind ocuparea forței de muncă pentru a monitoriza punerea în aplicare a Strategiei Europa 2020

Acțiuni, termene, rezultate

Responsabil: Direcția generală de demografie și statistică socială