Măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale: O.U.G. nr. 85/2014

În M. Of. nr. 940 din 22.12.2014, s-a publicat O.U.G. nr. 85/2014 pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale.

La adoptarea ordonanței, s-au avut în vedere prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificările şi completările ulterioare, conform cărora autoritatea de management este responsabilă pentru managementul şi implementarea programelor operaţionale conform principiului unui management financiar riguros şi transparent.

De asemenea s-a luat în considerare și faptul că gradul de absorbţie înregistrat în prezent, cu un an înainte de finalizarea perioadei de eligibilitate, atât pentru Programul operaţional sectorial Mediu (POS Mediu), cât şi pentru Programul operaţional sectorial Transport (POS Transport) este încă redus, fiind necesară realizarea, până la finalul anului 2015, a unui volum de cheltuieli eligibile de 2 miliarde euro pentru POS Transport, respectiv 1,7 miliarde euro pentru POS Mediu.

Pe lângă aceste considerente, s-a mai ținut cont și de următoarele:

– existenţa, la nivelul POS Mediu şi POS Transport, a unui număr semnificativ de proiecte cu risc de nefinalizare în perioada de eligibilitate a programelor actuale, cu o valoare de aproximativ 2,8 miliarde euro, care a condus la necesitatea dezvoltării unui mecanism de fazare a acestor proiecte pe următoarea perioadă de programare 2014-2020, pentru evitarea grevării bugetului de stat şi neatingerea angajamentelor asumate de România faţă de Uniunea Europeană în cele două sectoare de investiţii prioritare la nivel naţional;

-faptul că stadiul pregătirii portofoliului de proiecte pentru perioada de programare 2014-2020 nu este avansat la un nivel care să permită evitarea dezangajării fondurilor alocate acestei activităţi în cadrul POS Mediu şi POS Transport, precum şi a fondurilor alocate acestor sectoare în cadrul Programului operaţional infrastructura mare;

-faptul că Autoritatea de management pentru POS Transport şi Autoritatea de management pentru ROS Mediu au beneficiat în ultimii 2 ani de sprijinul şi competenţa Ministerului Fondurilor Europene, fapt ce s-a concretizat în promovarea unor modificări legislative şi emiterea unui număr important de instrucţiuni menite să accelereze şi să deblocheze implementarea proiectelor finanţate prin cele două programe operaţionale, precum şi faptul că Acordul de parteneriat prevede asigurarea managementului investiţiilor în sectoarele de mediu şi transport pentru perioada 2014-2020 de către Ministerul Fondurilor Europene;

– faptul că este nevoie de această măsură pentru a asigura implementarea unor practici eficiente şi performante, care să conducă la reducerea riscurilor de nerealizare a investiţiilor şi de nerespectare a angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare sau care derivă din calitatea de stat membru UE și pentru a elimina dificultăţile întâmpinate în implementarea proiectelor din perioada curentă ce vor afecta demararea optimă a noilor programe operaţionale;

– eliminarea dificultăţilor întâmpinate în implementarea proiectelor din perioada curentă ce vor afecta demararea optimă a noilor programe operaţionale

-faptul că această măsură răspunde preocupării Comisiei Europene privind menţinerea expertizei acumulate în actuala perioadă de programare;

– necesitatea respectării angajamentelor luate de România faţă de Comisia Europeană în ceea ce priveşte asigurarea funcţionalităţii sistemului aferent perioadei de programare 2014-2020, în regim de urgenţă, astfel încât România să aibă majoritatea programelor operaţionale aprobate şi proiectele aferente lansate în cursul acestui an, concomitent cu asigurarea măsurilor privind tranziţia la un sistem suplu şi eficient privind utilizarea coordonată a fondurilor;

– evitarea dezangajării automate a fondurilor alocate României şi pentru a înregistra o creştere continuă a gradului de absorbţie în scopul atingerii unei ţinte maxime până la sfârşitul anului 2015, precum şi în noua perioadă de programare;

– faptul că lipsa intervenţiei directe şi susţinute a Ministerului Fondurilor Europene în gestionarea efectivă a fondurilor şi activităţilor aferente Programului operaţional sectorial Mediu şi Programului operaţional sectorial Transport conduce la creşterea riscului de dezangajare automată a acestor fonduri;

Este necesară adoptarea măsurilor propuse, în caz contrar putând conduce la imposibilitatea asigurării gradului de absorbţie a fondurilor alocate României. De asemenea, aceste aspecte vizează interesul public şi constituie o situaţie urgentă şi extraordinară a cărei reglementare nu mai poate fi amânată.

O.U.G. nr. 85/2014, constituită din opt articole, prevede printre alte elemente și faptul că Ministerul Fondurilor Europene va prelua, de la data intrării în vigoare a ordonanței, de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice și de la Ministerul Transporturilor următoarele:

9. a) de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice, activitatea, structura şi personalul Direcţiei generale Autoritatea de management POS Mediu, care îndeplineşte funcţia de Autoritate de management pentru Programul operaţional sectorial Mediu şi 8 organisme intermediare pentru Programul operaţional sectorial Mediu organizate ca direcţii la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare stabilite prinLegea nr. 315/2004privind dezvoltarea regională în România, cu modificările şi completările ulterioare (publicată în M. Of. nr. 577 din 29.06.2004);
10. b) de la Ministerul Transporturilor, activitatea, structura şi personalul Direcţiei generale managementul fondurilor externe, care îndeplineşte funcţia de Autoritate de management pentru Programul operaţional sectorial Transport şi de Autoritate de implementare a proiectelor Ex-ISPA, cu excepţia personalului angajat în structurile de specialitate care au ca atribuţii gestionarea Maşter planului general de transport în număr de 6 posturi şi a două posturi din cadrul structurii cu atribuţii în gestionarea resurselor bugetare alocate în cadrul cap. 56 – Proiecte cu finanţare nerambursabilă.

În continuare, ordonanța dispune faptul că Ministerul Fondurilor Europene Europene preia toate drepturile şi se subrogă în toate obligaţiile care decurg din preluarea personalului, precum şi din actele normative, contractele, convenţiile, înţelegerile, protocoalele în care Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice, în calitate de Autoritate de management pentru Programul operaţional sectorial Mediu şi prin organismele intermediare pentru acest program, respectiv Ministerul Transporturilor prin Direcţia generală managementul fondurilor externe sunt părţi, inclusiv în litigiile aferente activităţilor acestora.

De asemenea, O.U.G. nr. 85/2014 aducea modificări cu privire la O.U.G. nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative (publicată în M. Of. nr. 884 din 22.12.2012), aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2013 (publicată în M. Of. nr. 171 din 29.03.2013), cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, se prevede faptul că, la art. 11 alin. (5), care prevede funcțiile Ministerului Fondurilor Europene, lit. d) va stabili că respectivul minister va avea funcția de Autoritate de management pentru: Programul operaţional Asistenţă tehnică, Programul operaţional sectorial Creşterea competitivităţii economice, Programul operaţional sectorial Dezvoltarea resurselor umane, Programul operaţional sectorial Mediu şi Programul operaţional sectorial Transport pentru perioada de programare 2007-2013 şi pentru: Programul operaţional Infrastructura mare, Programul operaţional Competitivitate, Programul operaţional Capital uman, Programul operaţional Asistenţă tehnică şi Programul operaţional Ajutorarea persoanelor defavorizate pentru perioada de programare 2014-2020.

Anterior modificării, art. 11 alin. (5) lit. d) prevedea, ca funcție a Ministerului Fondurilor Europene, aceea de Autoritate de management pentru: Programul operaţional „Asistenţă tehnică”, Programul operaţional sectorial „Creşterea competitivităţii economice” şi Programul operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane” pentru perioada de programare 2007-2013 şi pentru: Programul operaţional „Infrastructura mare”, Programul operaţional „Competitivitate”, Programul operaţional „Capital uman”, Programul operaţional „Asistenţă tehnică” şi Programul operaţional „Ajutorarea persoanelor defavorizate” pentru perioada de programare 2014-2020.